近日，全省鄉(xiāng)村振興用地保障政策措施解讀培訓(xùn)會(huì)舉行，自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)5月印發(fā)的《四川省鄉(xiāng)村振興用地政策指引（2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）進(jìn)行解讀。

《指引》是四川首部針對(duì)鄉(xiāng)村振興用地政策的“工具包”，其中有哪些亮點(diǎn)？將為地方做好鄉(xiāng)村振興用地保障帶來哪些便利？

“工具包”里有啥？

整合集成各類政策，覆蓋鄉(xiāng)村用地全環(huán)節(jié)全場(chǎng)景

近年來，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施，自然資源部陸續(xù)出臺(tái)一系列文件和政策措施。四川結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的貫徹落實(shí)政策措施。這些政策措施在為鄉(xiāng)村振興用地“保駕護(hù)航”的同時(shí)，也因文件多、條文散，在具體實(shí)踐中，出現(xiàn)不少地方不熟悉、不掌握鄉(xiāng)村用地保障政策等情況。

“為此，我們匯編印發(fā)《指引》，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村振興用地政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和細(xì)化，形成政策‘工具包’，為鄉(xiāng)村振興用地提供政策指引。”自然資源廳國(guó)土空間用途管制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指引》整合集成了近年來國(guó)家和四川出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，包括8部法律、5部條例、122個(gè)政策文件和16個(gè)鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單。

《指引》共11部分57條，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興用地涉及的規(guī)劃管理、土地利用計(jì)劃管理、土地利用與供應(yīng)等予以梳理匯總。值得一提的是，《指引》聚焦鄉(xiāng)村用地全環(huán)節(jié)全場(chǎng)景，以條目加清單的形式，從前端規(guī)劃管理、土地指標(biāo)，到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、其他農(nóng)村建設(shè)用地3類用地的管制和審批要求，再到后端的不動(dòng)產(chǎn)登記等，進(jìn)行全鏈條梳理，形成一本完整易懂的鄉(xiāng)村振興用地政策“百寶箱”。以宅基地用地政策部分為例，“工具包”按照全生命周期對(duì)宅基地的申請(qǐng)、審批、農(nóng)房竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記和退出等方面政策進(jìn)行了梳理，方便業(yè)務(wù)人員和群眾“按圖索驥”。

“工具包”有啥用？

回應(yīng)堵點(diǎn)難點(diǎn)，幫助用好用活土地政策

“根據(jù)前期調(diào)研，我們歸納了基層反映的鄉(xiāng)村用地保障的普遍性痛點(diǎn)，包括選址難、指標(biāo)保障難及政策混淆不清等問題。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分政策通道暢通，但存在信息不對(duì)稱的情況，“《指引》聚焦用地難點(diǎn)和政策熱點(diǎn)，幫助地方用好用活相關(guān)土地政策。”

土地利用年度計(jì)劃是地方關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！吨敢肥崂韰R總了用地指標(biāo)保障方面的支持政策，如“市縣級(jí)安排年度土地利用計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地”。

近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和需求顯著增加。此前在地方實(shí)踐中，曾出現(xiàn)把建設(shè)用地項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目混淆的情況，對(duì)此，《指引》設(shè)置專門章節(jié)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、規(guī)模、選址與申請(qǐng)、備案管理等方面政策進(jìn)行梳理，厘清設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目類型等，幫助地方清晰區(qū)分使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的場(chǎng)景。

值得一提的是，在側(cè)重用地保障的同時(shí)，《指引》兼顧嚴(yán)守底線要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度?！吨敢穬?nèi)文和附錄列舉了26種農(nóng)村地區(qū)違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規(guī)定，明確鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單，如嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”等。